张永江周鸿刘韵秋张爱民郭云：和美墟落建什么？怎样建？

2023-02-17 11:21

宜居宜业和美墟落的科学内在与建设战略

张永江周鸿刘韵秋张爱民郭云

党的二十大对周全推进墟落振兴作出战略安排，提出要“建设宜居宜业和美墟落”。在周全开启社会主义现代化建设的新征程中，建设宜居宜业和美墟落是党中央在三农领域的重大政策立异，是周全实验墟落振兴战略的又一重放纵措，是指导未来一段时间农村事情的主要抓手，具有普遍扎实的现实基础，切合宽大农民的殷切期盼，需要进一步研究、谋划、贯彻落实。

一、从四个方面掌握宜居宜业和美墟落的内在

宜居宜业和美墟落，是具有优异人居情形，能知足农民物质消耗需求和精神生涯追求，工业、人才、文化、生态、组织周全协调生长的农村，是漂亮宜居墟落的“升级版”。其中“和”更突出的提升是墟落文化内核及精神风貌，体现出协调共生、和而差别、和气相处；“美”更着重于建设看得见、摸得着的现代化墟落，做到基本功效完整又保存乡味乡韵。

（一）宜居宜业和美墟落建设具有扎实基础，是实践立异和理论立异的最新效果

党的二十大报告提出，“周全推进墟落振兴，要统筹墟落基础设施和公共效劳结构，建设宜居宜业和美墟落”。在墟落振兴的历史历程中，宜居宜业和美墟落的提出是逐步演进的，2013年中央一号文件提出“增强农村生态建设、情形�；ず妥酆险�，起劲建设漂亮墟落”，与漂亮中国的理念相顺应，首次在国家层面提出的新安排。《国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》也专门安排“建设漂亮宜居墟落”，2021年中央一号文件明确提出“开展漂亮宜居墟落和漂亮庭院树模建设运动”。经由多年的起劲，漂亮墟落建设效果显著，现在天下已建设5万多个漂亮宜居墟落，周全建成小康社会的底色越发沉稳。党的二十大是在向建设社会主义现代化迈进时期召开的大会，建设宜居宜业和美墟落的提出，就是在以往漂亮墟落建设的基础上，面向新生长阶段做出的新安排，是政策继续、实践延续和理论立异的最新效果。

（二）宜居宜业和美墟落切合墟落未来生长趋势，是掌握纪律自动继续的顺势而为

目今，我国农村社会处于深刻转变和调解时期。在城乡一体化的配景下，城乡融合生长稳步推进，社会分工越发趋向高效率，部分农村泛起一定的衰落征象，生齿老龄化趋势显着，空心化征象也一定水平在墟落客观保存。宜居宜业和美墟落的提出，就是顺应客观纪律，思量差别类型、差别经济水平、差别生长阶段、差别生长需求、差别生长趋势的墟落生长纪律，因地制宜、因村制宜重点提升基础设施和公共效劳缺乏的短板，突破工业生长不平衡的瓶颈，强化乡风文明建设，营造农民身份认同感的气氛，增进邻里乡亲和气相处。

（三）宜居宜业和美墟落各要素环环相扣，是系统设计和整体谋划的建设单位

宜居宜业和美墟落在内在上包括“宜居”的因素、“宜业”的因素、“和美”的因素，需要统筹好墟落建设行动、农村精神文明建设和富民墟落工业生长，打造基本功效完整又保存乡味乡韵的宜居墟落，重塑协调共生、和而差别、和气相处的墟落文化内核及精神风貌。因此，宜居宜业和美墟落是一个整体的建设单位，相关建设内容应该是整体谋划、周全推进，既要在以往建设基础上升级换代、再立异高，又要顺应各方需求补齐短板、强化弱项，不应相互割裂、有所偏颇。建设宜居宜业和美墟落需要掌握好各部分之间的对接关系，增进各个部分是统筹协调、相互支持，形成系统化的提升，使农村真正的实现物质文明和精神文明相得益彰。

（四）宜居宜业和美墟落集中展示强农惠农政策的效力，是各方协力推进的平台载体

党的十八大以来，经济、社会、文化、生态等各个部分出台了一系列强农惠农政策，启动实验墟落振兴战略，推动农业农村取得历史性成绩、爆发历史性厘革，实现了周全建成小康社会。站在新的生长阶段上，党的二十大提出实现中国式现代化，关于在农业、农村、农民这块土壤的三农阵地，实现中国式农业农村现代化是应有之义，宜居宜业和美墟落就是对标实现中国式农业农村现代化，将各部分各条线出台的强农惠农政策真正落实到墟落、形成协力，而不是各自为战、分头行动，在新的历史阶段逐步打造现代化的墟落生涯形态。

二、掌握宜居宜业和美墟落建设的五个基本点

在辖档挽会、准确掌握宜居宜业和美墟落的富厚内在与外延的同时，应从建设的实质要求、墟落特色和建设时序中，找准建设宜居宜业和美墟落的切入口和突破口，把建设宜居宜业和美墟落作为顺应人民优美生涯神往的要害行动，作为周全推进墟落振兴的平台抓手，作为实现农业农村现代化的战略切口，掌握以下五个方面的基本点。

（一）建设宜居宜业和美墟落应以具备基本现代生涯条件为主攻目的

对接周全建设现代化国家，聚焦农业农村现代化在点上突破。进一步建设健全城乡要素双向流动清静等交流机制，在资金投入、要素设置、基本公共效劳、人才配备等方面优先包管宜居宜业和美墟落建设生长，通过鼎力大举改善农村基础设施建设、建设优化墟落治理系统、富厚农民物质文化生涯、开发墟落多元价值，让农民过上和城里人一样的幸福生涯。

（二）建设宜居宜业和美墟落应以为农民而建、让农民幸福为起点和落脚点

为农民打造宜居宜业和美家园，一连改善墟落风貌和人居情形、完善公共基础设施、提升公共效劳水平、培育文明乡风，首先要尊重农民意愿，建设成什么样，怎么建，要农民说了算，以知足农民的物质精神需求为起点，以宜居宜业和美为标准，目的是让农民过上知足的幸福生涯。同时，注重农民加入，无论在妄想设计，照旧项目实验、后期管护等各个环节，招呼大宗的农民尤其是年轻人起劲加入建设墟落，创立优异的基础设施和人文条件，增进更多农村住民勤劳致富，向配合富足迈出坚实程序，一连引发墟落生长的内生动力。

（三）建设宜居宜业和美墟落应以突出乡味、乡韵为特色所在

墟落集生产、生涯、生态功效于一体，墟落风貌各具特色。建设宜居宜业和美墟落不可简朴照搬都会做法，不可千村一面。需要驻足墟落地区特征，与自然生态融为一体，统筹思量工业生长、生齿结构、公共效劳、土地使用、生态�；さ�，科学合理妄想农村生爆发涯的空间结构和设施建设；需要保存优异古板乡土文化，赓续红色文化，传承农耕文明，保存民族特色等，掘客墟落多元价值，推动墟落自然资源增值，增进古板乡土文化与现代文明融合生长，让墟落文明展现出奇异魅力和时代风范。

（四）建设宜居宜业和美墟落应以统筹推进、分区施策为事情战略

建设宜居宜业和美墟落应深刻明确掌握习近平新时代中国特色社会主义头脑的天下观和要领论，深入体会其中的原理学理哲理，做到一张蓝图绘究竟、一以贯之抓落实。坚持顶层设计和统筹推进。整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，扎实推动墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴。坚持上下衔接和分层推进。墟落建设是个系统工程，一定做好顶层设计落实落细落地，分层剖析责任，确定使命分工、生长目的、重点使命和包管机制等，形成上下联动、分级建设的优异时势。坚持因地制宜和分类推进�？蒲д莆张┮蹬┐迳さ牟畋鹦�，因地制宜，分类指导、分区施策，稳扎稳打、久久为功，推进差别地区、差别生长阶段的宜居宜业和美墟落建设。

（五）建设宜居宜业和美墟落应以循序渐进、注重质量为基本态度

纵观农业农村建设生长历史历程，宜居宜业和美墟落建设是生长阶段中的一种高级形态，墟落建设是个恒久历程，既要坚持足够的历史耐心，做到循序渐进，从容推进；又要以时不我待的状态，勤劳认真的作风，有序推进宜居宜业和美墟落建设。坚持数目听从质量、进度听从实效，做到遵照纪律，注重质量。坚持以生长的眼光建设宜居宜业和美墟落，在墟落建设历史实践中一直总结履历、开拓立异。

三、聚焦建设宜居宜业和美墟落的五个要害领域

目今，墟落建设行动正在各地如火如荼地开展，天下95%以上的墟落已开展清洁行动，墟落情形基本实现清洁整齐有序；农村基础设施和公共效劳一直改善，有条件的建制村所有通硬化路、通客车；各项强农惠农政策落地收效，2021年天下农村住民人均可支配收入抵达18931元，现实增添9.7%；各地鼎力大举培育文明乡风、优异家风、淳厚民俗，墟落文明一直焕发新气象。但各地在墟落建设历程中生长不平衡、群众加入性不高、墟落振兴内生动力缺乏，群众精神文化较量匮乏、不良民俗和陋习陋习问题依然突出。这些问题必需在建设宜居宜业和美墟落历程中逐步加以解决，一方面要增强农村基础设施和公共效劳系统建设，让农村具备更好生爆发涯条件，另一方面要增强农村精神文明建设，将社会主义焦点价值观内化为农民群众的精神追求、外化为农民群众的自觉行动。

（一）强化基础条件建设，铺好宜居宜业和美墟落的底色

一是城乡互通，坚持城乡共建共享、融合生长，一直缩小城乡之间公共基础设施生长差别。二是墟落为先。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进墟落水利、公路、电力、通讯等基础设施和教育、养老、体育、文化等公共效劳场合建设，着力推进公共基础设施往自然村（组）笼罩、往户延伸。三是建管并重。健全墟落公共基础设施管护机制，建设管护公示制度，一直增强农村公共基础设施管护，切实把公共基础设施建好、用好、管好、维护好，确保设施施展实效。

（二）强化公共效劳便民，提升宜居宜业和美墟落的成色

一是普及普惠。加速建设城乡公共资源平衡设置机制，推动基本公共效劳供应由注重机构行政区域笼罩向注重常住生齿效劳笼罩转变。二是聚焦短板。聚焦教育、医疗、养老、社会包管等基础性、兜底性、普惠性公共效劳事项，进一步优化投入、夯实基础、补齐短板，一连推进城乡基本公共效劳均等化。三是村级综合。增强村级综合效劳设施建设，周全梳理和果真公共效劳事项目录，制订村级公共效劳事项清单及代庖政务效劳事项清单，优化公共效劳职能，立异效劳方法，依法简化行政执法效劳流程。

（三）强化人居情形改善，增添宜居宜业和美墟落的亮色

深入实验《农村人居情形整治提升五年行动计划(2021—2025年)》，坚持“有序推进、分类推进、因地制宜推进”原则，以农村茅厕革命、生涯污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，分区域、分办法、分阶段地开展农村人居情形整治提升行动。一连开展墟落清洁行动，推进墟落绿化美化，改善墟落公共情形。明确农村人居情形基础设施产权归属，建设有制度、有标准、有步队、有经费、有监视的墟落人居情形长效管护机制。

（四）强化乡风文明建设，凸显宜居宜业和美墟落的特色

一是构建农村公共文化效劳系统，优先安排建设与群众亲自利益相关的文化设施，把文化惠民项目与农民群众文化需求更好地对接起来，做到真正有用。二是尊重村民的民俗习惯和文化古板，增强农耕文化、古板墟落�；な褂么�，推进墟落文化礼堂、文化广场、墟落戏台、非遗传习场合等公共文化设施建设，富厚群众精神文化生涯。三是深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传运动，弘扬和践行社会主义焦点价值观，推动融入农村生长和农民生涯。深化拓展新时代文明实践中心建设，建强下层宣传文化步队，施展村规民约、家庭家教家风作用，一连推进农村移风易俗。四是探索运用政府购置、市场机制、社会捐助等多种形式，指导社会实力加入，逐步增添农村文化资源总量，提高效劳水平和效率。

（五）强化墟落有用治理，稳固宜居宜业和美墟落的本色

强化党的向导，一连增强农村下层党组织建设，充分验展农村下层党组织在农村下层事情的焦点实力，在建设宜居宜业和美墟落历程中，健全党组织向导的自治、法治、德治相团结的墟落治理系统。立异多种形式，接纳积分制、清单制、数字化、村民理事会等治理方法和载体，指导农民全程加入宜居宜业和美墟落建设。强化稳固平安，一连深化农村扫黑除恶斗争，推进更高水平的平安法治墟落建设，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制，切实维护农村社会平牢牢靠。

四、近期开展宜居宜业和美墟落建设的四个着力点

近期重点应在研究谋划、统筹推进、政策下沉、发动群众四个方面下功夫。

（一）在研究谋划上下功夫，确保墟落建设不走偏稳固样

习近平总书记指出：“实验墟落振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特殊要注重提升农民精神风貌”。深入学习、深刻明确宜居宜业和美墟落的科学内在，准确掌握建设宜居宜业和美墟落的总体要求、基来源则、主要目的和重点使命，围绕情形优美、生涯宜居、富足富足、乡风文明等方面标准指标，明确响应建设主体、生长路径、审核评价方法等内容，尽快形成推进宜居宜业和美墟落建设的政策系统、事情系统和手艺支持系统。同时，在建设历程应充分验展各地创立性、自动性，一连跟踪各地墟落生长现状及特点、保存问题，选树一批宜居宜业和美墟落建设树模典范，谋齐整批推进宜居宜业和美墟落建设的政策步伐。

（二）在统筹推进上下功夫，推动各项行动落细落实落到位

宜居宜业和美墟落建设，既涉及农村人居情形整治、农村公共基础设施及效劳升级，也涉及农村工业生长壮大、农村精神文明建设等方面，是一项系统工程，墟落既要塑形也要铸魂、村民既要“富口袋”也要“富脑壳”。要统筹好墟落建设行动、农村精神文明建设和富民墟落工业生长的关系，扎实开展农村人居情形整治提升和重点领域农村基础设施建设，打造基本功效完整又保存乡味乡韵的宜居墟落；鼎力大举生长县域富民工业，增进农村一二三工业融合，以工业生长一连推动农民增收；弘扬和践行社会主义焦点价值观，在墟落立异开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传运动，重塑协调共生、和而差别、和气相处的墟落文化内核及精神风貌。

（三）在政策下沉上下功夫，指导种种资源要素向农村流动

目今，农民日益增添的物质需求、精神文化需要与农村种种资源要素设置缺乏之间的矛盾依然突出，严重制约着墟落高质量生长。牢靠树立农业农村优先生长政策导向，搭建起中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，在干部配备上优先思量农村，在要素设置上优先知足农村，在资金投入上优先包管农村，在公共效劳上优先安排农村。整合梳理各行业领域支持墟落生长事项，推动墟落生长、墟落建设、墟落治理方面政策集成、项目集中、要素集聚，买通政策痛点堵点难点，形成推进墟落建设的事情协力。扩大墟落建设投资力度，指导工业链条、政务效劳、公共文化效劳、金融效劳等向农村延伸，实现农村从清洁整齐向宜居、宜业、和美拓展，一直提升农民获得感、幸福感、清静感。

（四）在发动群众上下功夫，营造全社会配合加入优异气氛

农民群众是建设宜居宜业和美墟落受益者，更是墟落建设的主要加入者、建设者、监视者。充分验展村民委员会、村务监视委员会、整体经济组织作用，起劲宣传农民、组织农民、发动农民，指导农民全程加入墟落建设，包管农民的知情权、加入权、监视权。完善农民加入墟落建想程序和要领，推广村级议事协商制度和积分治理制度，在政策谋划、项目建管等方面一直引发农民自动加入意愿，包管农民加入决议权。勉励指导宽大民营企业、社会组织等社会实力加入宜居宜业和美墟落建设，施展企业在生长墟落工业方面的优势、社会组织在推进墟落善治方面的优势、村民小我私家加入人居情形整治方面的优势，为建设宜居宜业和美墟落提供强盛的人才资源和物质支持，推动形玉成社会配合加入墟落振兴的强盛协力。

五、目今推进宜居宜业和美墟落建设的四个建议

（一）国家层面建设一个统筹推进宜居宜业和美墟落的协作机制

宜居宜业和美墟落建设，涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。为更好统筹推进该项事情，建议在国家层面建设联席聚会机制，凭证事情需要未必期召开全体或部分单位联络员聚会，增强各成员单位之间的相同、协作、交流，以及对重大问题和主要事项配合举行研究解决，以形因素工认真、相互配合、交流相同、协调一致的事情名堂。

（二）组织一批深入下层、实践和群众的宜居宜业和美墟落调研

调研是找事之基、成事之道。建议组织开展宜居宜业和美墟落相关调研，通过调研相识各地实践现状做法、梳理履历缺乏，再进一步归纳总结、提炼提升，从而掌握天下生长现状、保存主要问题、面临的机缘挑战、提出有针对性的政策建议，效劳决议。

（三）开展一批突出务实、管用并好用的高条理宜居宜业和美墟落研究

组织海内各委研究单位、大专院校、着名专家，围绕宜居宜业和美墟落的内在、外延、理论依据等内容；开展分领域、分行业、分阶段、分办法研究，研机析理、研寻履历、研析纪律；究其泉源、究着实质、究其对策，进而提出务实、管用、好用建议，进而出台政策，系统性破解宜居宜业和美墟落推进历程难题的。

（四）设立一个宜居宜业和美墟落建设专项

把宜居宜业和美墟落建设作为公共财务投入重点，探索支农资金统筹使用、土地出让收益计提、建设宜居宜业和美墟落建设基金等政策，在资金泉源上，接纳中央财务切出一块、现有项目明确一定比例资金等方面给予筹集。施展公共财务在管护投入中的主导作用。同时，增添财务贴息，扩大政策性贷款规模，增强对宜居宜业和美墟落建设的金融支持。充分验展市场机制作用，指导民间资源投入宜居宜业和美墟落建设，推进谋划性基础设施建设项目举行市场融资，吸引更多社会资金加入墟落基础设施管护。

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